全部实行补贴范围内机具购置敞开补贴

以往，农民要通过摇号、抓阄，甚至找人、托人，得到一台农机的补贴指标。而从各地公布的2018-2020年农机购置补贴新一轮实施办法看，今后三年各省份农机购置补贴全部实行补贴范围内机具购置敞开补贴。这条补贴新政是最突出的亮点，也是令农民和农机企业最为高兴、满意的新变化。

政府制定和实施惠民政策的理想目标，是政策的平等性、普惠性。而普惠性又是决定对政策效能进行评估，其“政策实现度”等级评价高低的主要因素之一。由最初实施农机购置补贴政策，中央财政安排资金总量仅有几十亿，到最多时达到200多亿，目前稳定在180多亿，这种数量的增加和积累，同时对机具补贴目录进行缩减，科学确定补贴范围，从量变到质变，为在补贴范围内所有产品敞开补贴创造了条件。

在2017年38个省（区、市、兵团、农垦）中，还仅是一部分省份实行了全部或者部分机具购置敞开补贴，而从2018年正重宣布，38个省（区、市、兵团、农垦）坚持普惠共享，全部实行补贴范围内机具购置敞开补贴，农民购机将不需再考虑有无补贴的问题，这一补贴政策的重大新变化，标志着农机补贴在各个省份基本都进入了普惠性的新阶段。

紧紧围绕各地农业战略需求确定补贴范围

各地在新一轮农机补贴实施方案中体现出一个新的共同点，就是坚持保障国家粮食安全和重要农产品有效供给不动摇，持续将粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围。同时，加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度，特别是把开展“一控两减三基本”、农业面源污染治理攻坚战所需的相关机具优先纳入补贴范围。开展有关专用机具购置补贴试点，以及开展农机深松整地作业补助等。

例如，安徽省要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需求；内蒙古优先补贴农牧业生产特别是全程机械化生产所需大型、高科技产品，以及支持农牧业绿色发展的机械产品，包括深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等机械产品；河北省优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。

湖南省为进一步简政放权，促进产业兴旺，助力乡村振兴战略实施，增强农机购置补贴政策的适地性和实现度，着力解决农业生产“一县一特”和精细农业发展所需机具购置补贴问题，决定由部分市州、县市区自主选择品目开展农机购置补贴试点。这对于科学、"接地气"确定补贴机具品目，不失为一个有益的探索尝试。

普遍开展农机新产品补贴试点工作

随着农机购置补贴工作的持续深入推进，如何解决补贴机具有效供给不足的问题，显得越来越突出。一些地方的农民特别是农机合作社，对农机创新产品与技术和国外高端产品的补贴需求日渐迫切，其中不仅是“有无”的问题，还有“好坏”“高低”的问题，特别是一些精准化、智能化机具的供给还不能满足需求。由于这些产品获得补贴机具资质还比较难，“想要补、补不了”的问题非常突出。

为了破解这个难题，在近两年部分省份开展新产品补贴试点的基础上，从2018-2020年新的农机补贴周期，农机新产品购置补贴试点，在各个省份要全面铺开。这对积极进行农机新产品、新技术创新的企业、国外农机高端产品制造、经销商和农民用户都是一件大好事。

甘肃省将启动中药材种收、电动播种机等农机新产品的补贴试点工作。湖北省将继续围绕农业绿色发展和丘陵山区农业机械发展选择3个试点品目。安徽省在补贴方案中提出，选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。鼓励各地对于地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，利用地方财政资金给予补贴，具体补贴机具品目和补贴标准由各地自定。河北省将适时开展农机新产品购置补贴试点工作，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。基本成熟、取得资质条件的品目，可纳入补贴范围。地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，可列入市县财政安排资金的补贴范围，具体补贴机具品目和补贴标准由市县自定。

针对植物保护机械化这个短板，满足农民植保无人机的高涨需求，浙江、河南、吉林、甘肃等多个省份纷纷把植保无人机，作为开展农机新产品补贴试点的主要产品。湖南省2018年继续开展植保无人飞机购置补贴试点，植保无人飞机购置补贴试点资金总额为1000万元。2018年吉林省开展植保无人飞机购置补贴试点和农机新产品购置补贴试点工作。植保无人飞机补贴对象为，从事植保作业的农民（农机）专业合作社、植保作业组织和农作物病虫害统防统治组织，对个人购置植保无人飞机暂不予补贴。植保无人飞机购置补贴资金在中央财政农机购置补贴资金中统筹安排，2018年吉林总量控制在1000万元以内。湖北省将启动植保无人飞机（即遥控飞行喷雾机）的补贴试点。

实施累加补贴和单独补贴的省份增加。

针对不同省份区域农机化发展的重点和薄弱环节，新的一个三年补贴工作实施周期，地方财政拿出资金，在中央财政资金补贴的基础上，对部分农机产品实行累加补贴和单独补贴的省市区明显有所增加，补贴产品范围有所扩大。

浙江省一直是坚持实行省级财政资金累加补贴的省份，今后三年一以贯之继续这样做，对水稻插秧机、水稻精量（穴）直播机、水稻侧深施肥装置、谷物烘干机、秧苗移栽机、打（压）捆机、秸秆粉碎还田机及全喂入联合收割机加装茎秆切碎带抛洒装置和二次割刀实行累加定额补贴，资金由省与县（市、区）共同承担；宁波市对重点推广的水稻插秧机、水稻直播机、秧盘播种成套设备、打（压）捆机、履带自走式旋耕机、谷物烘干机、喷杆式喷雾机、水稻侧深施肥装置等补贴机具，实行市级资金累加补贴，补贴额按中央资金补贴额的三分之一测算。

内蒙古自治区财政资金支持力度也比较大。在补贴实施方案确定，对牧区牧民购置畜牧业机械实行累加补贴和单独补贴，单独补贴的畜牧业机械未列入中央财政资金补贴范围的自治区特需产品，仅限自治区选型产品和装载机、风光互补设备。牧民及牧民生产经营组织购置畜牧业机械在中央财政资金定额补贴基础上，自治区财政资金累加补贴20%；自治区财政资金单独补贴的，按照不高于上年平均销售价30%测算，实行定额补贴，补贴额不超过3万元。实行末台补贴的，即结余资金不足补贴一台，可低于规定补贴标准单补一台；也可以对末台进行累加补贴，但总补贴比例不得超过50%。青海省对深松联合整地机、免耕播种机、45马力以上拖拉机、马铃薯种植收获机、起垄机、铺膜机、残膜回收机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备、联合收获机可用省级资金累加补贴。其中对深松联合整地机、免耕播种机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备在中央资金补贴额的基础上，可用省级资金按不超过中央补贴额的90%进行累加补贴，其它机具按不超过中央补贴额50%进行累加补贴。

天津市级财政安排2000万元补贴资金；河南省2018年安排省财政累加补贴资金就达1.1亿元；西藏也有区级产品单独补贴；海南省对深松机和插秧机产品，实行地方财政累加补贴；宁波市级财政累加补贴补贴资金，用于重点推广机具累加补贴，重点推广的机具品目，落实中央资金定额补贴的同时，再实行市级资金定额累加补贴。上海市规定财政补贴累加后原则上按不超过本市机具市场平均价格的50%测算。

如果每个省份都能够因地制宜安排对部分产品实行地方财力资金累加补贴，这对于各地加快补农机产品短板和薄弱环节，提升补贴资金的作用效能一定会产生叠加作用。

对补贴最高额和比例进行设定并及时进行调整

农机购置补贴资金比例和数额的高低，直接影响补贴政策的健康发展和合理实施。为此，各地补贴方案普遍坚持正确处理促进发展与兼顾公平的关系，科学合理确定补贴标准，最大限度减少补贴对市场价格的影响。各省份按照中央部委对未来三年农机补贴标准的要求，在实施方案中对不同农机产品补贴最高额和由于价格波动带来的补贴比例变化，都有明确的限定和及时监控与调整的规定。普遍是对常规、传统及区域相对饱和机具，按较低比例测算；对薄弱环节、绿色生态、技术创新机具，按接近或等于30%的比例测算；边远贫困民族省区充分考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本贵、价格高的实际，在西藏和新疆南疆地区分别开展差别化农机购置补贴试点，按当地农机市场均价的30%足额测算补贴标准，充分体现出贯彻中央支持边疆少数民族地区发展和精准扶贫的精神。

河北省等省市规定，中央财政农机购置补贴实行定额补贴，补贴额的调整工作一般按年度进行。一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

重视对农机补贴资金比例及时跟进测算和调整，是各地补贴新政又一个突出方面。例如湖南省提出对新进补贴范围、市场相对饱和、技术含量不高的机具品目，可取较低测算比例；对生产急需、市场紧缺、绿色生态、节能环保、技术先进、精准智能、种植业结构调整和主要农产品主要生产环节主要机具的品目，可取较高测算比例。如果，整档产品中央财政补贴额超过市场平均销售价40%或单个产品中央财政补贴额超过市场平均销售价60%的，须暂停补贴受理。内蒙古提出补贴额的调整工作一般按年度进行。继续施行农机购置补贴辅助管理系统“定额+比例”模式，防止个别产品补贴额过高情况发生。山东省对补贴额在5000元以下的机械是否补贴，由各地根据实际自主确定。

限制补贴台数和补贴资金

在农机补贴范围内敞开补贴的同时，各地根据实际情况，为用户引导科学、理性购买配置农机，防止违规行为，对用户享受农机补贴台数和补贴资金，在新的一个三年依然有一定的规定限制。

浙江省划定购机者年度内可享受中央补贴资金实行总额限制：个人不超过30万元，农业生产经营组织不超过80万元，其中省级以上示范性农民（农机）专业合作社、家庭农场不超过100万元。内蒙古对补贴台数有明显限定，一户购机者年度内享受补贴购机数量原则上不超过1台套，即1台拖拉机或1台自走式机械和3台作业机具，每套补贴总额不超过5万元；一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的大型挤奶机数量不超过1台；农牧民专业合作社和其他农牧业生产经营组织购置补贴机械可不受补贴台数限制，但是需要办理相关手续。浙江省购机者年度内可享受中央补贴资金实行总额限制：个人不超过30万元，农业生产经营组织不超过80万元，其中省级以上示范性农民（农机）专业合作社、家庭农场不超过100万元。

黑龙江农垦规定，个人补贴对象年度内享受补贴购置农机具的台（套）数不超过4台件，其中动力机械2台，农具2台；农业生产经营组织年度内享受补贴额度则不能超过农牧场年度国家农机补贴总额的30%。山西省经测算补贴额在300元以下（不含300元）的低值机具不再进行补贴。原则上个人年度内享受补贴的机具数量不超过5台件，累计补贴额不超过30万元；农业生产经营组织年度内享受补贴的机具数量不超过30台件，累计补贴额不超过200万元。

宁波市购机者年度内享受中央补贴资金实行总额限制，个人不超过50万元，农业生产经营组织不超过150万元。河北省规定购机者年度内享受补贴资金总额的上限由各县（市、区）根据当地实际自行确定。

新彊把补贴购置农机具的台（套）数或补贴资金总额应设置上限设定权力下放，由各地州市结合实际自行确定。新疆建设兵团个人购机者年度内享受购置补贴农机具不超过5台（套）或补贴资金总额不超过30万元（采棉机60万元）；农业生产经营组织年度内享受购置补贴农机具不超过50台（套）或补贴资金总额不超过500万元。购买采棉机需经兵、师机采棉办公室同意后再办理相关补贴手续。江西省规定在同一个实施年度内，个人购买同一品目机具，补贴额≤1000元的原则上不超过4台，补贴额＞1000元的原则上不超过2台；农业生产经营组织购买同一品目机具，原则上不超过15台。超过上述规定台数的，由县级农机购置补贴领导小组审定，需要安装的农业机械设备或设施除外。

湖北省个人年度内享受中央农机购置补贴总额原则上不得超过10万元，若单机补贴额超10万元的限购1台；种植大户（承包耕地200亩及以上）、家庭农场、农机社会化服务组织年度内享受中央农机购置补贴总额不得超过100万元；农业企业年度内享受中央农机购置补贴总额不得超过70万元。

注意改进购置补贴农机的核验工作

购置补贴机具的核验工作，是政策实施工作中的紧要环节，是不法企业和购机者绞尽脑汁想闯过的关口，是最容易出现问题的风险点。在新的农机购置补贴实施周期，各个实施单位注意既全面规范补贴机具核验流程，认真、严格做好购置补贴农机的核验工作，把好这个关口，预防违规行为，同时又要方便农民，减少农民的麻烦。

吉林省对实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等补贴机具，要先行办理牌照后再办理补贴，也可在办理牌照过程中一并核验办理补贴。对安装类、设施类等其他补贴机具，对收获后处理机械、农产品初加工机械、畜牧机械、基本农田建设机械及微耕机、田园管理机等安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，在生产应用一段时期后兑付补贴资金。对敞开补贴机具购置数量的县（市、区），对个人当年购置机具数量3台及以上的、农业生产经营组织当年购置机具数量6台及以上的，要根据购机者购置补贴机具的数量是否与其生产经营规模相适应、是否与其生产实际需要相符合、是否与其实际购机能力相匹配三个方面进行核查。山东等多省市规定，对实行牌证管理的补贴机具，可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验；对安装类、设施类和安全风险较高类等补贴机具，可在生产应用一段时间后兑付补贴资金。

新疆规定乡（镇、场）负责农机购置补贴机具核实工作。对重点机具的核验要做到“见人、见机、见票”；对实行牌证管理的补贴机具，可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验；对一般配套农机具的核验可委托村委会或驻村工作队核实，也可采取电话核实兑付、事后核查等方式。各地可结合实际细化核验流程。核实结束后，乡（镇、场）对核实情况进行汇总并公示。

内蒙古要重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，自治区统一印发核实登记表，各盟市科学确定核实机具品种和数量，旗县落实核实具体工作。吉林省对个人当年购置机具数量3台及以上的、农业生产经营组织当年购置机具数量6台及以上的，要根据购机者购置补贴机具的数量是否与其生产经营规模相适应、是否与其生产实际需要相符合、是否与其实际购机能力相匹配三个方面进行核查。

加快购置补贴与农机报废更新相衔接

为了发挥农机购置补贴政策对农机具存量结构优化作用，按照中央农机补贴政策的实施指导意见，不少省份在利用农机购置补贴政策，促进农机报废更新方面积极采用措施进行推动。

山东省实施方案把农机补贴与报废更新融合推进，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，从中央财政农机购置补贴资金中直接安排部分资金，开展农机报废更新补贴试点工作，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予农机报废更新补贴。实施范围是在33个县（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，报废补贴机具种类为拖拉机、联合收割机。

江苏省明确开展农机报废更新补贴，是农机购置补贴支出的主要方面之一。福建省为鼓励和引导农业机械及时报废更新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，对机主自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，进一步扩大财政补贴政策效应，提高农业机械化水平。

宁波市对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的购机者，可优先补贴。补贴申领有效期原则上当年有效。湖北省规定已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，优先补贴。吉林省、河北省都开展农机报废更新补贴试点工作，鼓励开展农机报废更新补贴试点，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。